Disputando a narrativa: por uma nova ordem internacional

Talvez menos palpável, mas com um impacto geopolítico igualmente poderoso, juntamente com a criação de novas estruturas financeiras internacionais, seja o questionamento que a plataforma faz da ordem internacional que foi estabelecida após a queda do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria, defendida pelo Ocidente sob a promoção da chamada “ordem baseada em regras” como uma bússola de navegação.

“Ordem” que, dada a ambiguidade de sua definição, só pode ser interpretada como a materialização dos interesses dos Estados Unidos e de seu séquito ocidental em escala planetária. Sobre isso, o vice-ministro das Relações Exteriores da China, Xie Feng, disse durante suas conversas com a vice-secretária de Estado dos EUA, Wendy Sherman, em 2021, que essa “ordem internacional baseada em regras” era “uma tentativa de um pequeno número de países ocidentais, incluindo os Estados Unidos, de empacotar seus ‘preceitos familiares e regras laterais’ como normas internacionais”.

Uma análise cuidadosa das várias declarações feitas pelos BRICS recentemente no âmbito de suas reuniões anuais deixa claro que o bloco está comprometido com uma abordagem que muitos classificam como neo-vestfaliana (Brosig, 2021 e Villamar, 2016), expressa na ênfase na igualdade soberana de todas as nações, na integridade territorial, na não-intervenção, em um estilo não-coercitivo de diplomacia internacional e na rejeição do comportamento neo-imperial.

Em resumo, um retorno ao conceito de soberania como um valor e à não-intervenção como um princípio amparado no respeito ao direito internacional e à Carta das Nações Unidas, segundo os quais a aplicação de medidas coercitivas unilaterais, amplamente empregadas pelo Ocidente contra países que são incômodos aos seus interesses, não tem lugar.

Daí o interesse nesse espaço para futuras adesões; um grupo intergovernamental que valoriza o diálogo e a consulta entre os membros, lida com questões em que os interesses confluem e não discute política interna. Isso é atraente em um contexto em que as sanções e a diplomacia coercitiva estão presentes.

Também vale a pena destacar o grau de cooperação e diálogo político que o grupo conseguiu estabelecer apesar das profundas diferenças existentes entre seus membros e que, apesar disso, está comprometido em continuar aprofundando os espaços de encontro e a construção de posições comuns, tudo isso reforçado pela presença da Índia e do Brasil no Conselho de Segurança da ONU durante os períodos de 2021-2022 e 2022-2023, que poderá influenciar as discussões do fórum, pois terão quase um terço dos votos.

Novas tarefas para realizações futuras

Ao que parece, duas questões dominarão a agenda da próxima cúpula dos BRICS, a ser realizada em Joanesburgo, África do Sul, nesta semana: 1) a viabilidade – ou não – do uso de uma moeda do grupo com vistas à desdolarização do comércio e da economia do bloco; 2) a expansão do número de membros do grupo. Conforme apresentamos no início desta nota, essas questões dizem respeito, respectivamente, à área econômico-comercial e à área político-diplomática.

No que se refere à desdolarização e ao uso de uma moeda única para as transações econômico-comerciais do grupo, seja ela concretizada ou não, a realidade vivida por membros do bloco como a Rússia e a China, que estão sujeitos a sanções econômicas por parte do chamado Ocidente – especialmente a Rússia –, leva-os a buscar soluções que proporcionem mecanismos para burlar essas medidas, materializadas fundamentalmente nas restrições ao sistema Swift e ao uso do dólar como moeda de troca. É importante observar que essas alternativas já existem fora dos BRICS como um bloco.

Apesar do ceticismo que alguns think tanks têm atribuído aos esforços desse órgão para se afastar do predomínio do dólar, devido à complexidade de desacoplá-lo do comércio internacional, atualmente dominado em cerca de 90% por essa moeda, a verdade é que os BRICS têm demonstrado capacidade de chegar a acordos em aspectos tão complexos quanto os envolvidos no NBD e no Fundo de Reserva, de modo que poderíamos estar à beira de uma nova moeda de troca, pelo menos no comércio dos BRICS, como afirma Joseph Sullivan.

Por outro lado, longe de ser menos complexo, o alargamento da plataforma não pode ser dado como certo; implica uma oportunidade para que o grupo exponha toda a sua capacidade de chegar a consensos sobre posições que concorram para o seu fortalecimento, levando em conta as áreas de influência por região e o exercício da soberania e da independência, especialmente na política externa, dos Estados aspirantes.

É provável que da reunião saia um roteiro que os países aspirantes terão de seguir antes de aderir, ou que vejamos novos membros nas instituições financeiras já criadas e que são um ativo para o bloco, como o NBD e o Fundo de Reserva. O certo é que, independentemente do resultado concreto dessa possível ampliação, a intenção manifestada por mais de 30 países de fazer parte dessas iniciativas reflete o peso e o prestígio que os BRICS estão adquirindo no desenho da nova ordem internacional, que emerge com ritmo e dinâmica próprios.

De qualquer forma, independentemente de se avançar ou não nas propostas apresentadas antes da cúpula de Joanesburgo, não há dúvida de que o bloco vem aumentando constantemente sua influência em escala geoeconômica e geopolítica, e continuará a fazê-lo no futuro próximo.